据我所知，自从美国911事件之后已经不存在这种问题了，如果恐怖分子劫持民用飞机对地面必然或者很可能造成严重威胁的话，军方将在国会或政府的授权下击落飞机，不会顾及上面的乘客，顶多事后追认一下英雄，再给点赔偿。无论美国，欧洲还是中国莫不如此处理。


那么我们按照这个思路把题主的难题问题网上套一下，那么可以得到以下解决思路：


如果不泄洪，则很可能或者必然对下游造成难以估量的危险，于是水利部门在政府的授权下开闸放水，不会顾及老太太的生命和几个非法建筑小房，事后宣传部门配合一下把几个老太太包装成为保护国家财产与洪水搏斗不幸献出宝贵生命的英雄，再给点赔偿。于是政府满意，下游民众满意，老太太家属满意，皆大欢喜。