结论不显然，不见得是“分工合作”的关系。17世纪科学实验成为科学的三大要素之一以后才普遍出现分工合作，并且相当普遍的存在纯科学先行的情况。

比如你的例子里面，预言的电磁波是不需要实验来证明的，因为它的逻辑是无比坚实的。光速不变是电磁学理论的结论，消去了参照系，只剩下介电常数和磁导率两个变量……从证明的角度已经足够坚挺，而更极端的情况是数学。

先前的一些知识，可以说是自然现象给人的启发。

因此在很多情况下，理论只是完成了分内的事情，并不需要被谁检验，至于被实验所验证，无非是意外的获得了加冕而已。

在工程中，主要的问题是细节因素太多，需要的理论也太多，形成了复杂性问题。这时候靠理论就会变成纸上谈兵，并不是理论不正确，只是没有料到司马懿会火攻。极端的情况是社会科学，那些看似永远正确的理论搞不好就会酿成灾难。工程技术越成熟、越标准化，理论能够解决的问题就越多。

当然，在多数情况下，理论和实践的确存在分工合作关系。或者说分工合作是有时间先后的。